要想在不知不觉中完成政治两大体系扶植，以是彭羽决定在西凉**分九个阶段来稳步实施。
只是在府内被打晕，而彭羽又放过了马云禄，天下没有不通风的墙，没三天，西凉高低大家皆知此事，形成了西凉当中风言风语，皆言将军欲胜利德，成果却被暴打一顿，彭羽成为了西凉当中饭后闲谈调侃的工具了。
可彭羽却没那么多时候等着百姓渐渐沉淀了，并且要让百姓尽知对于别人来讲能够难上加难，可对于彭羽来讲，的确不费吹灰之力耳。
而此中官吏的任免也无需操之过急，乡长的任免仍然还是，只是加大亭长与里长的比例罢了。
第三步，地区试点。
当西凉当中百姓接管了这点，当亭长、里长的比例加多今后，乡长的比例也会自但是然的加多了。
甚么需求？当然是节制言论的需求。
而亭长、里长的权柄很小，对于郡县的太守来讲只是外相罢了，对于更高的高层那就几近能够忽视不计了，以是加大亭长、里长的比例，是轻而易举的行动，并且不会引发官吏的反弹，更不会引发百姓的情感。
议民轨制！
挨了打，背了骂，这些实在也还好，最大的题目是，打了，骂了，事还没办，这实在让彭羽有些气愤不已了。
总之一句话，官小言轻，不敷以引发正视。
在东汉的期间，欲要鼓吹一件事，达到大家皆知的目标，这可不轻易，就算是陛下的一道政令，欲要大家皆知，都需求很多时候的沉淀，各级官吏的尽力，才气让百姓们尽知。