那么，高务实猜想隆庆不肯持续加大内阁权力，是不是和这类信赖构成了一个悖论呢？他以为不是。启事是，隆庆信赖的并非内阁这类轨制，也涓滴不但愿违背太祖不设宰相的初志，他信赖的是且仅是高拱这小我罢了！
要晓得，现在的内阁已经是有议政权的，有人视内阁为“中书省”，称阁臣为“宰相”，首要也是着眼于这一点。而内阁议政权，首要就表现在票拟上，其文书运作机制，根基有三个方面。
当然，天子如果完整不顾及脸面，还是能够绕开内阁，比方嘉靖在大礼议期间就老做这类事，但是呼应的，就有了海瑞那样的文官，敢骂天子说“天下之人不直陛下久矣，表里臣工之所知也”，因而嘉靖这个极有手腕的天子在后代成了昏君的代表。
再次，阁臣密揭，表白内阁的观点与态度，天子不得不正视。密揭是内阁进言奏事的体例之一，“中外大小臣工上封事，外有通政司，内则有会极门，俱有号簿，惟内阁独得进密揭。……外廷千言，不如禁密片语”。
别的，内阁票拟对皇权另有必然的制约感化。起首，在票拟上，天子的批红权原则上不成超出内阁票拟而独自为之，票拟则颠末批红而成为行政号令。其次，天子如果主动动手诏、中旨措置政事，按例也必须送内阁“商确可否”，“圣意所予夺，亦必下内阁议而后行”。内阁如分歧意，实际上可将手诏、中旨“封还”、“执奏”，也就是回绝拟旨。
隆庆当然见地和体味过本身父皇的手腕，他当然不想本身将来也混一个昏君的身后名，是以他的行动是很谨慎翼翼的：高务实这个太子伴读是朕这个天子要新设的，但是这个职务固然挂在翰林院，却没有品级，按常例来讲也就是所谓的“不入流”。就这么点不入流的小事，你们不能说我乱来吧？
大学士徐溥曾疏言：“即位以来，何尝有内降。幸门一开，末流安底。臣等不敢奉诏。”嘉靖初年，大学士杨廷和“封还御批者四，执奏几三十疏”。
以上三方面文书，天子的全数决策都不过乎通过它们做出。因为全都必经内阁票拟，以是和畴昔翰林学士等的“备参谋”分歧，内阁的这一议政权是主动并且比较稳定的。
这是有很大辨别的。如果隆庆真的是信赖内阁轨制本身，并且下认识以为有一个实际意义上的宰相是功德，那么他就应当不在乎详细由谁来做这个大权在握的“宰相”。但是究竟是，此前徐阶“负国浑家望”，稍稍有些大权在握的迹象时，隆庆就判定让他回野生老了。可见在贰心中，高拱能够大权在握，但内阁本身并不能有如许的常例，首辅这个位置本身的权力仍然要限定在“辅”，而不能是“宰”。