除此以外，还应当实施宰相开府并装备掾属。在君主独裁之下，没有办事机构汇集、把握质料，不但没法监督百官履行，并且在与天子议政时，也只能是说废话，不成能提出高超的政见。是以，议政权、监督百官履行权以及宰相开府是切磋明朝内阁轨制宰相化的三个根基前提。
倒不是说高拱不想看到自家侄儿有出息，才几岁年纪，端庄科考都没有颠末便做了官，且是最为清贵的翰林官。而是大明的民风便是如此，高拱作为高务实的长辈支属、远亲三伯，在那种环境下必必要上疏谦辞，而高务实随后也就只才气辞不就。
众所周知，有明一朝，自胡惟庸案以后便再不设宰相。明太祖朱元璋以历代丞相多擅权为由，于洪武十三年罢废中书省，“析中书省之政归六部，以尚书任天下事”。并诏令天下：“今后嗣君并不准立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣立即劾奏，处以重刑。”
申时行之对峙，与隆庆之对峙以是相反，在很大一个程度上是因为两人都猜得出一旦此事报给内阁，则作为内阁次辅的高拱必定反对，并且能够代高务实上疏推让。
大明的文官，对于名声就是有这么固执，乃至构成了全天下文官都默许的端方。
要晓得，这年初就算阁臣莫名其妙地被言官参劾一本，也必须上表请辞，并且在上表之时就开端“自我停职”，在家等着天子的下文。固然普通来讲，天子十有八9是下旨挽留，偶然候乃至要同时下旨痛骂阿谁言官一顿，更有甚者会把言官直接贬斥、罢官乃至放逐、庭杖等，但阁臣的这个姿势仍然要做出来，这固然不能说是轨制，但倒是谁都不会违背的潜法则。
以上都是眼下高务实地点的这个大明已经产生的事，而本来的汗青上，到了万历初年就更夸大了：首辅张居正，任阁职十六年，“威柄之操，几于震主”，“六卿伺色探旨，若六曹吏称次者，亦惕息屏气，而不敢有所异同”，“政事一决居正。居正无所谦让，视同列蔑如也”。这时的内阁在权力和职位上已全面超出六部，仿佛如古之宰相制。
其实在高务实看来，普通而言，所谓宰相，应当有两个必须：必须具有议政权，和必须具有监督百官履行权。前者包含进宫与天子共议国度大事，出运营策。后者是指构成决策以后，由宰相来监督百官履行，以及履行后的考课、黜陟、奖惩等。