诏公卿以谎言举刺史、二千石为民蠹害者。太尉许彧、司空张济承望内官，受取货赂，其宦者后辈、来宾，虽贪肮脏浊，皆不敢问，而虚纠遥远小郡清修有惠化者二十六人，吏民诣阙报告。司徒陈耽上言：“公卿所举，率党其私，所谓放鸱枭而囚鸾凤。”帝以让彧、济，由是诸坐谎言征者，悉拜议郎。
皇甫嵩、朱俊合将四万馀人，共讨颍川，嵩、俊各同一军。俊与贼波才战，败；嵩进保长社。
桓典为侍御史，寺人畏之。典常乘骢马，京师为之语曰：“行行且止，避骢马御史！”典，焉之孙也。
三月，司徒陈耽免。
张曼成屯宛下百馀日。六月，南阳太守秦颉击曼成，斩之。
司空张济罢；以大司农张温为司空。
夏，四月，庚子，赦天下。
太尉杨赐时为司徒，上书言：“角诳曜百姓，遭赦不悔，稍益滋蔓。今若下州郡捕讨，恐更骚扰，速成其患。宜切敕刺史、二千石，简别流民，各护归本郡，以孤弱其党，然后诛其渠帅，可不劳而定。”会赐去位，事遂留中。司徒掾刘陶复上疏申赐前议，言：“角等诡计益甚，四方私言，云角等窃入京师，觇视朝政。鸟声兽心，私共鸣呼。州郡忌讳，不欲闻之，但更相告语，莫肯公文。宜下明诏，重募角等，赏以国土，有敢躲避，与之同罪。”帝殊不为意，方诏陶次第春秋条例。角遂置三十六方，方犹将军也。风雅万馀人，小方六七千，各立渠帅。讹言：“彼苍已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。”以白土书都城寺门及州郡官府，皆作“甲子”字。风雅马元义等先收荆、扬数万人，期会发于邺。元义数来往京师，以中常侍封谞、徐奉等为内应，约以三月五日表里俱起。
玄月，安平王续坐不道，诛，国除。初，续为黄巾所虏，国人赎之得还，朝廷议复其国。议郎李燮曰：“续守藩不称，损辱圣朝，不宜复国。”朝廷不从。燮坐谤毁宗室，输作左校，未满岁，王坐诛，乃复拜议郎。京师为之语曰：“父不肯立帝，子不肯立王。”
汝南黄巾败太守赵谦于邵陵。广阳黄巾杀幽州刺史郭勋及太守刘卫。
以太常袁隗为司徒。
三月，戊申，以河南尹何进为大将军，封慎侯，率摆布羽林、五营营士屯都亭，补缀东西，以镇京师；置函谷、太谷、广成、伊阙、辳辕、旋门、孟津、小平津八关都尉。帝召群臣集会。北地太守皇甫嵩觉得好解党禁，益出中藏钱、西园厩马以班军士。嵩，规之兄子也。上问计于中常侍吕强，对曰：“党锢久积，情面愤懑，若不赦免，轻与张角同谋，为变滋大，悔之无救。今请先诛摆布贪浊者，大赦党人，料简刺史、二千石可否，则盗无不平矣。”帝惧而从之。壬子，赦天下党人，还诸徙者；唯张角不赦。发天下精兵，遗北中郎将卢植讨张角，左中郎将皇甫嵩、右中郎将朱俊讨颍川黄巾。