杨宗保说道：“本日我们会聚在这大相国寺，宣布安设大师的章程，是以天波府想出了功德入住的体例。”
流民们都熟谙了‘民生集市’后，杨宗保让排风丫头将新的卷轴挂上去，将民生集市的卷轴覆盖。
为了堆集功德点入住。这些流民将来都会兄友弟恭，父慈子孝，日行一善。他们不再是开封府的不安宁身分，乃至会成为开封府的一股清流。
上面百姓也群情纷繁。
埋没在这些引诱以后的，是功德入住法。这对今后的开封府都有鉴戒意义。
杨宗保道：“凡是申请入住的流民，都可到榆林巷以户为单位登记。依托堆集功德点入住。堆集功德点的体例有德行，学问，技艺，劳作，税负，守法六大项。所谓德行：父慈子孝，兄友弟恭，帮扶邻里，日行一善，见义勇为都有分歧的点位，详细的章程，大师登记后，会领到一个小册子。至于学问，大师是识字，还是薄有学问，或者精通四书五经，或者博友杂学，都有对应的功德点。与学问一样，男的精通木艺，泥瓦匠，铁匠，厨艺等技艺，女的精通纺织，刺绣等技艺，都有对应的功德点。劳作则是将来几个月，大师辛苦奋动的支出，好逸恶劳，坐等布施者，不配进入潘家街。税负则是诸位合法运营，向朝廷征税，有征税的，也会有对应的功德点，至于最后的，就是重中之重，守法，将来几个月，大师要遵循开封府与朝廷的管束，如有停滞法律，暴力抗法者，永久不得进入潘家街。”
杨宗保接着说道：“统统宅院可包容两千余户入住，只是并不是统统流民能够马上入住，何况哪一户入室第院的第一进？哪一户入住朝东的屋子？哪一户入住朝南？”
这一百六十间宅院相对潘美的朱门宅院算是小的，但是在开罪抄家之前，这些宅院住的起码算是小富之家。
靠左的丹青是潘家街一百六十座小型院落中大多数的根基户型图。丹青的右边则是这一百六十院落在潘家街的漫衍。
向敏中笑道：“这计划是极好的，只是两千余户流民，不是每一户都能成为小摊贩的。这个集市最多能吸纳一半的流民吧！并且给他们供应集市只是处理了他们有活干的题目。他们留宿没有处理，仍然会占有沿路房屋，停滞谢大人扩路。”
向敏中笑道：“就看天波府如何措置潘家街。如果天波府将潘家街全数给流民居住，到时能处理这个题目。只是杨家建这个集市破钞起码两千贯，三个月的一成返利不止五千贯。天波府支出这么多。我反而不信赖他们会将潘家街免费送出了。”