彭羽又一次受伤了，并且又是被个美人击伤了！
郡县乡里亭，郡县临时不提，乡也能够缓提，至于各地“里亭”的小官小吏务必遵循人丁比例，大量启用黄巾俘虏与流民，让他们当中具有必然话语权的人数越来越多，借此让他们在争辩中磨合，而不是在沉默中敌对。
鞭策政治体系扶植最困难的处所实在并不是底层，而是在于高层。
彭羽有的是纸张，并且卖书多年，活字印刷早已炉火纯青，只要彭羽一句话，报纸便能够当即出世，而报纸作为媒介充当彭羽的喉舌，彭羽估计报纸鼓吹一天，恐怕就比西凉统统官吏满身心投入鼓吹一个月的结果还要好。
换句话说，让底层先行一步，再让底层来鞭策上层，实施从下往上的政治套路，让西凉的高层在不知不觉中被鞭策着，被扶植着，最后当这些高层幡然觉悟之时，政治体系扶植早已完成，无人能跳出体系以外了。
幸亏颠末华安的诊治今后，倒是无大碍。
而要做到这些，先官吏当中，必须启用黄巾的俘虏及外来的流民来担负官吏。
彭羽固然气愤不已，却也只能自认不利，莫非一个大老爷们还要去抨击返来不成？并且说实话，还不必然打的过她。[ ＜{?＜ ?〔
当彭羽充分听取了西凉高层的定见今后，与麾下所预判的分歧，此次彭羽倒是决定，要用“乡村包抄都会”的体例来鞭策政治体系的扶植，让统统顺其天然，顺理成章，然后局势所趋，让上层不得不本身做出调度，做出让步。
这些西凉上层人士，皆是西凉的既得好处者，而政治体系扶植必定会带来一系列窜改，那么必定会触碰到既得好处者的实际好处，这但是上层最为体贴的处所，稍稍动了哪怕一丁点，这些人都会不满的。
第o461回：治西凉一
第二步，节制言论。
彭羽的节制言论或者可称为指导言论，以报纸为喉舌遍及的鼓吹来指导着言论，让彭羽要做的事情获得绝大多数百姓的拥戴，一旦百姓拥戴了，官吏皆是彭羽任命的亲信，他们岂能不拥戴？
总之一句话，官小言轻，不敷以引发正视。
在东汉的期间，欲要鼓吹一件事，达到大家皆知的目标，这可不轻易，就算是陛下的一道政令，欲要大家皆知，都需求很多时候的沉淀，各级官吏的尽力，才气让百姓们尽知。
议民轨制！
当西凉当中百姓接管了这点，当亭长、里长的比例加多今后，乡长的比例也会自但是然的加多了。