百姓们听外埠避祸来的说，秦国强盗在牧野原一战击溃百胜公的雄师，又从牧野城解缆，连克黎阳、濮阳、内黄三郡，将齐国的北粮仓的三百万石秋粮付之一炬。
但上官丞相明白从变法那天起，本身就踏上了一条不归路，因为变法震惊了太多人的好处，窜改了太多的祖宗成法。即便是胜利了，另有能够重蹈卫鞅的复辙，更别说如果失利了……还不得被那帮子权贵给撕了下酒？
出在那里呢？这也是后代政治家、史学家争辩不休的题目。有人说是新法本身的痼疾；有人说新法是好的，只是上面人阳奉阴违、给履行坏了；另有人说，上官丞相过分自大，不能连合大众，乃至于众叛亲离、变法失利，等等等等，众说纷繁。
这事儿要从齐国的关键提及，齐国的题目在于四个字‘入不敷出’。
而本来最能为上官丞相长脸的国库支出，也在颠末端头两年的激增后，呈现了不成逆转的颓势，到客岁仅比变法之前多了一成不到……
在这类环境下，当局官员数量持续收缩激涨，冗官虚官无数，到了新政之前，已经达到两万多人，十倍于国初！这导致当局开支激增，仅此一项每年所耗何止千万？
太阳尚未落山，一轮平淡的圆月便高高挂在了东天。轻风轻拂，布谷归巢，恰是菊花遍野、稻谷金黄的拜月好时节。
但普天之下莫非王土，这大齐毕竟还是天子陛下的，而他上官云鹤再牛逼也窜改不了打工仔的身份，对于来自老板的质疑，他不得不耐烦解释……如果一味的刚愎自用、一意孤行，迟早有众叛亲离、惨痛结束的那一天。
这就是张谏之当年上《齐国改进邹议》的背景。
但不剃秃顶并不代表天子的宗教热忱会消逝，他从五年前懿贵妃薨逝，便搬出了皇宫，在这万寿殿里带发修行，九头牛都拉不归去。
这些法律触及齐国的士农工商兵等各个方面，庞大非常，如果一条条分解申明，恐怕得说个三天三夜，但究其底子，乃是 ‘开源’两个字。
尝到长处的秦军一鼓作气，沿着济北河一起向东，前后攻陷阳平、华府、高唐、平原四府，七战七捷，烧毁县城、府城三十余座，斩首十余万，燃烧秋粮一百五十万石……要晓得齐国北方一年也不过收成七百万石的粮草。
破钞如此之巨，而支出又如何呢？
有人要说，这等功德儿为甚么还要往外推呢？你觉得不要还啊？
司马光还以为，上官丞相很清楚此中的短长，但他更清楚齐国国库已经空虚到何种程度，如果再不增加支出，不等秦国来打，本身就能崩溃。但他仍然义无反顾的做了，目标不是沉疴尽去，只是为了给这个靠近崩溃的国度续命罢了……