多年前，蓟王命治粟都尉朱治，并水衡都尉周晖，疏浚表里水路。为诸蛮王，建城邑港津。八月案比，登记造册。三南蛮国，大小种落，计千万口。蓟人震惊。
八月案比。单汉中一郡，便有十余万户，足有五十万众。“汉川之民，户出十万，财产土沃，天府之国”。可谓实至名归。
史侯当有此叹。秦失其鹿，天下共逐之。今汉气数将尽，民气机乱。除我蓟王，再无纯臣。
蓟国稻作季季大熟。外洋寄田，亦渐止损。何愁缺衣少食。
“如此，当可为朕所用。”史侯这便定计：“将刘焉‘阴图异计’，枉为人臣之事，暗中奉告二人。说其举兵，迎王师入蜀。”
“先前。益州反贼，马相、赵祗，自号‘黄巾’，合聚疲役之民数千人，先杀绵竹令李升，打击雒县，杀益州刺史郗俭，又击蜀郡、犍为，旬月之间，粉碎三郡。自称‘天子’，众至十馀万人，遣兵破巴郡，杀郡守赵部。时益州处置贾龙，领兵数百屯犍为，遂纠合吏人攻（马）相，破之，（贾）龙乃遣吏卒迎（刘）焉。（刘）焉到，以（贾）龙为校尉，徙居绵竹。（刘）焉欲立威刑以自负大，乃托以《抑兼并令》，杀州中豪强王咸、李权等十馀人，以立威刑。士民皆怨。”史夫人答曰：“妾闻，有犍为太守任岐，数次上疏，切谏无果。任岐，恨刘焉不纳忠告，或可为我所用。”
“喏。”史夫民气领神会。
现在，西域百城，皆附属于都护府。凡此城周遭百里以内，诸国兵马皆不成擅入。如有作奸不法，逃入都护城邑。即便十恶不赦之重罪，国主亦不成派兵入城缉拿。当由大使馆，通报详情，转呈国书。再由都护府命令缉捕。若各百姓人，于都护城邑内犯法，则由都护府兵，亲身缉捕归案。各国不得包庇。
凡各百姓人，合法依规，落户都护城邑。各国主皆不成强留。同理，如有都护治下民人，迁入各国，都护府亦大开便利之门。
史夫人言道：“莫非，刘益州，欲求封王乎？”言下之意，刘焉自恃迎史侯入汉中，有从龙大功。戋戋益州牧，并阳城侯，已不敷以彰其功。故先“造作乘舆车具千乘”，今又“有似子夏在西河，疑贤人之论”。为己造势。逼迫史侯，封王以行安抚。
“代汉者，宗王也。”史侯口出谶言。
据信，若将巴西、南中等地“益州夷”，悉数编户为民。益州人丁，当不下千万之巨。
各项律令，西域人尽皆知。