与此同时，山西的阎锡山本着“认清劈面，才气与劈面处，体味四周，才气往中间站”的一贯原则，在北伐战役中暂取中立态势，不获咎任何一方。为了拉拢阎锡山，张作霖电请其担负‘安*副总司令兼晋绥总司令’，但是阎锡山洞明世事，看出北洋军阀已是强弩之末，一边和占有绥远、陕甘的冯玉祥修好旧隙，一边与张作霖虚与委蛇，口头承诺插手安*，却一向没有宣布就任，又派出山西老联盟会员赵丕廉，以列席上海天下教诲集会为名，赶赴武汉南昌，与北伐军暗中联络，静观待变……
除此以外，都统之下设兴和道尹，管理民政，兼受蒙旗事件，并有政务厅、财务厅、实业厅、全区警务处、差人厅、审判处等机构，以管理全区行政事件，因为肖林善于运营实业，又兼上实业厅长的职务。
对于阎锡山的各种小行动，张作霖也有所发觉，一方面通过政治手腕对阎锡山施加压力，一方面又调剂察哈尔防务，将高维岳所部第九军调最多伦，以防备晋军和西北军侵袭。
传闻要和苏俄北极熊打交道，肖林不由得挺直了身子，细细检察着舆图。
高维岳一边奖饰着，一边用用庞大的眼神看了一眼肖林，内心有些不是滋味。
高维岳指导舆图，为肖林阐发着察哈尔的情势：“贤弟担负察东镇守使，另有另一件要务必须谨慎措置。察北地区与外蒙交界，情势庞大，和苏俄红*军不时产生摩擦，如何对付，还得依仗贤弟多多操心。”
比拟之下，高维岳最在乎这个察东镇守使，察哈尔副统职位虽高，却被都统直接压抑，实权不大，兴和道尹尽管行政事件，更是不值一提，但是察东镇守使倒是实官僚职，半个察哈尔都在其统领范围内，这个位置没能交给本身的亲信，高维岳内心很不舒畅。
全部察哈尔一共一百七十余万人丁，可谓地广人稀，在舆图上的形状像一个蘑菇，北大南小，北面属于蒙古游牧民族聚居区，草原和戈壁稠浊在一起，与外蒙交界的边疆线足有二百千米以上，非常冗长，这里都是察东镇守使的统领地区。
察哈尔特别区设立于民国三年，近似省一级行政地区，但级别规格低一个层次，下辖锡林郭勒盟10旗、察哈尔摆布翼8旗及境内各牧厂(官牧群，又称旗群)和兴和道。兴和道下辖张北、独石、多伦、丰镇、凉城、兴和、陶林、商都、集宁、宝昌(今太仆寺旗)等10个县。
“是的，察哈尔之前是冯玉祥的地盘，一贯和苏俄干系紧密，通过张库大道停止各种贸易，我们赶走百姓军今后，和苏俄的干系一向不太和谐，察北又是蒙古游牧民族，和外蒙干系紧密，当局在那边节制力很弱，边疆上非常混乱。”