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秦暮的绿海池沼之行所获颇丰，不但博得了五个少数民族的豪情，并且也实地考查了本身最西边的这片领地的环境。五族地处最西与印德安王国交界的沙陀族也向秦暮反应了本身民族存在的隐忧。
秦暮在最后宣布了双堆处所自治当局职员组建名单，由卢曼出任双堆城守，其当局架构与维托城便宜当局相仿，首要行政部分的卖力人均由西北郡来的官员们节制，其他部分则按比例由各民族代表选出的人选进入担负。而即将组建的双堆戒备师团正副师团长人选，秦暮在与上官勇伦和诸葛放筹议后，决定由第二军团第三师团副师团长柳原和幕僚长李蜡担负，由二人负担起筹建戒备师团的重担，双堆戒备师团的首要军官均在第一师团抽调。
因为地处楼兰的最边沿地带，并且人丁数量也较少。五个民族总计不到二十万人丁，楼兰本来的朝廷夙来未将这些人正眼相看。当局官员多年难到他们民族糊口居住地区检察一次，每年只要求五个民族交纳足额贡金便再也不闻不问。
本来，因为五族人丁较少，特别是位于最边的沙陀族，人丁仅三万余人，也贫乏需求的军事力量，而邻近的印德安王国事一个由数十个大小不一的部落构成联盟体，在靠近沙陀族居地的一个部落――旁遮部落权势较为庞大，固然它在全部印德安王国并不算强，但相较于这中间强大的五族来讲，它的权势强得太多。
在关于即将建立起来的便宜当局和戒备军队的保持经费题目上，鉴于双堆城乃是新建都会，没有任何根柢，就如何保持当局和军队的普通运转。秦暮、卢曼与代表各民族各阶层各个人的人士也作了艰苦的构和，终究获得了分歧定见，由各方敷裕贩子们结合起来按比例向自治当局无偿捐赠两百万帝国白银，同时再向自治当局供应三百万帝国白银的无息存款。
别的，卢曼也提出将双堆城的打算在现有双堆集心处略略西移。在现在双堆集的西郊野开端兴建将来的双堆城，当然也要将现在的双堆集镇包办出来，如许一来，能够以昂贵的代价购买大量地盘，当肯定了当局构造各部分的办公地点后，再作公道的打算，这片地盘必将大幅度贬值，自治当局也能够从获得巨额差价以弥补财务上的不敷。
同时也要求自治当局尽快启动双堆城都会根本设施扶植以及西北楼兰地区门路交通、农田水利设施和基层政权的扶植，以尽快促使西北楼兰地区的经济腾飞。