1937年，抗日战役全面发作后，***迫于日军打击上海，威胁南京，终究与中共达成关于南边各省赤军游击队构成一个军，于大江南北和闽浙两省展开抗日游击战役的和谈。1937年10月12日，***当局军事委员会正式宣布：南边8省13个地区(不包含琼崖赤军游击队)的赤军和游击队，改编为百姓反动军陆军新编第四军，任命叶挺为军长。经过中共中心提名，经***当局军事委员会核定，任命项英为副军长，张云逸为参谋长，袁国平为政治部主任，邓子恢为副主任。为加强对新四军的带领，中共中心决定建立中心军委新四军分会，以项英为书记，陈毅为副书记。
1937年8月22日，按照国共两党达成的和谈，百姓当局正式宣布：由原西北主力赤军，即中国共产党带领的中国工农赤军1、2、四方面军改编而成“百姓反动军第八路军”，朱德、彭德怀任正、副总批示。
百姓当局军事委员会任命叶挺为军长，项英任政委兼副军长，张云逸为参谋长，周子昆为副参谋长，袁国平为政治部主任，邓子恢为政治部副主任。1937年12月25日，新四军军部在汉口建立，1938年1月6日移至江西南昌。全军共一万余人，下辖四个支队：第一支队，陈毅任司令员，傅秋涛任副司令员；第二支队，张鼎丞任司令员，粟裕任副司令员；第三支队，张云逸兼任司令员，谭震林任副司令员；第四支队，高敬亭任司令员。同时中共中心决定建立中心军委新四军分会，以项英为书记，陈毅为副书记。
6、战时的财务经济政策；
八路军总司令朱德、副总司令彭德怀
新四军：百姓反动军陆军新编第四军，简称新四军，附属于***军队战役序列，是第二次国共合作期间由第五次反围歼失利后留在南边八省停止游击战役的中国工农赤军和游击队改编的军队。
新四军与八路军的辨别：从体例级别上看，按百姓反动军的体例，“路军”和“个人军”是比军高一级的体例单位，普通辖两三个军，如蒋光鼐、蔡廷锴的第十九路军，杨虎城的第十七路军等。因为***当局对中共带领的军队的限定，八路军改编时只给了三个师的番号，即林彪的一一五师、贺龙的一二0师、刘伯承的一二九师，师辖旅，旅辖团；而新四军下辖四个支队，支队辖团。是以，八路军的旅与新四军的支队平级。参兵力上看，八路军建立时共45000余人，此中一一五师15000人，一二0师14000人，一二九师13000人，八路军总部直属3000人；新四军建立时为10300人，比八路军的师还少几千人。参军衔看，八路军、新四军改编初期，我军部分中初级批示员定有军衔品级，八路智囊长是中将，旅长是少将；新四军军长是中将。1955年荣获元帅军衔的十位建国功臣中，八路军体系有九人，新四军只要陈毅一人。是以，非论是按百姓反动军的体例还是从我军的实际看，八路军和新四军不是平级的，八路军比新四军高一级。